车主必读

钟胜华，成都交投智慧停车科技有限公司，总经理

首先介绍一下基本的行业背景。大家都知道，目前，智慧停车的“风口”正盛，万亿级市场有待挖掘，这对我们停车行业来说是一个很大的机遇。

根据公安部发布的统计结果，至2019年底，我国汽车的保有量2.6亿辆，私家车2.07亿辆。根据国家发改委数据，城市车位比为1:0.5-0.8，发达国家约为 1：1.3，缺口达8000 万以上。如果按照一个泊位10万元，那么这个市场的建设规模是可想而知的，停车呈现出刚需严重不足的特点。

同时，用车信息不对称，车位使用率极低，需要我们去盘活车位使用率，让车位流通起来，并成为稳定的现金流。据统计，目前超过90%的车位使用率在 50%以下，即使是在北上广等主要城市车位使用率也仅在 40%~60%之间，车位使用率还有较大提升空间。

在过去5年，智慧停车相关企业新注册量达6万余家，中国万亿元级的市场待挖掘。截止2019年8月，停车企业73万余家，其中智慧停车10万家。2019年停车行业收入7000亿元，预计亿元。其中，商业体收入7800亿元，道路停车收入2000亿元。2021年，这个收入规模将达万亿元。智慧停车市场热度进入风口。

就发展前景来说，首先是自动泊车及自动驾驶。静态交通是城市交通管理的大问题，涉及到动、静态交通，两者相互影响。政府对静态交通的数据是缺失的。“聪明”的路加“智慧”的车，国家政策在推动智能化的升级。未来汽车会变成大的“移动终端”。车路协同，赋能未来的智慧化出行。

发展前景之二是汽车后市场场景。车后市场达到万亿级，智慧停车行业被越来越多的资本方所看重。在国家“新基建”浪潮下，停车产业归属于城市交通层面。当下，一线城市已经开始加大政策支持力度，着手对交通及停车场进行综合性改造，智慧停车产业价值正在被无限放大。目前了解到的是，国家发改委有可能会出台更多的相关政策，对这方面的支持力度会更大。

一、路内、外停车管理现状

1、现状

目前，国内停车管理水平较低、运维成本高，运营模式较为混乱。停车管理行业正处于改革的转折点，整体运营集中程度较低且信息化水平不高，人工成本较高，利润极低，运营管理参与者众多，运营模式较为混乱，主体不尽相同。“互联网+停车”开启了新模式，大数据与互联网相关运用逐渐催生新模式，停车管理向快速化、无人化方向发展。各城市路内停车管理模式各异，水平参差不齐，普遍存在路内停车管理混乱、过度拥挤、违章严重等问题，各城市管理模式各异。

在停车设施方面，智能化、自动化停车设施布置速度加快，相关技术不断进步。近几年我国智能出入口设施、无感支付、无人值守等智能化、自动化停车设施的布置速度加快，配备智能停车设备的停车场正以每年30%的速度持续增长。机械式停车库发展快，泊位总量不断上升，2019年全国新增约80万个机械式停车泊位，同比增长20％，已建成机械式车位达489万个。智能停车设施相关技术发展迅速，单机械式停车相关专利已达5816项，较2012年增长91%。

就智慧停车来说，这个行业不断发展，逐步迈入快速上升期。各大城市正积极布局城市级智慧停车云平台，智慧停车领域正从“单系统阶段”迈入“联网阶段”。行业正在探索将停车数据运用至更多商业场景及社会服务中，“大数据增值服务”是未来发展方向。

图1：智慧停车的三个阶段

2、停车存在的问题

（1）在供需方面，停车位总体供给不足，缺口大，供需矛盾突出。以成都市为例，小汽车以年均20%的速度迅速增长，而同期停车位年增长速度仅约10%，远低于小汽车增长，停车位供应缺口日渐扩大，现状缺口总量约21.7万个（5+1范围内），停车供需矛盾突出。

（2）在停车场建设方面，城市用地资源紧缺，存量土地性质有约束性，使得停车场建设受限。停车设施建设投资回报周期长、维护成本较高，验收归属部门不清，导致社会资本介入难。

我们在停车热力图上做了一个成都市泊位缺口分析，可以看到，越往市中心，停车缺口越大。在个别热点区域，也存在非常严重的停车缺口。这种热力分析也有利于停车场投资过程中的选点决策。

图2：成都市泊位分布和缺口强度

（3）停车行业涉及多方管理，市场管理散而乱，停车场运营专业化程度低，市场竞争力不强。停车场管理涉及物业公司、停车管理运营公司及政府部门等，停车企业“小而散”，管理水平低。成都停车管理公司大多以服务本地市场为主，规模较小，竞争力不强，难以与全国性的运营公司抗衡。

（4）在设备方面，停车设备制造企业缺乏核心技术，自主创新能力有待提高。目前成都停车设备制造企业人才匮乏，缺乏核心技术，核心零部件主要依赖进口，四川拥有特种装备许可资质的机械式停车制造企业共计15家，仅占全国的2.86%。全国大概有700多家设备企业，水平参差不齐，导致产品质量得不到保证。

（5）在信息化方面，停车场信息化改造逐步推进，运营管理水平不断提高，停车诱导系统建设滞后。人工收费停车场数量逐年减少，很多大型停车场配备移动支付、无感支付、反向寻车等功能。城市停车场诱导系统建设处于停滞状态，已有诱导屏多数停运，停车诱导信息具备多元发布渠道，但未实现车位信息的统一实时发布。

（6）智慧停车发展迅速，市场活跃度高，路内停车采取“平台+地磁+智能终端”的智慧运营模式，实现联网统一管理，各方合作建设城市级智慧停车平台。现在也有很多采用高位视频的技术，智能巡检车。ETC的应用也非常的广泛，行业内的领军企业也在研究，很快ETC技术在停车方面的使用应该会有很大的突破。

那么，城市停车难问题的表现在，现有停车位资源总体利用率较低，只能达到30%左右，这个总体利用率是指全天24小时的利用率平均值，和国际先进水平的80%相差甚远，造成资源的浪费，加剧了停车矛盾。另外，各地政府大力倡导“共享停车”理念，但实施效果并不令人满意。主要原因是现有共享停车的APP停车场数据太少，城市覆盖率大都低于10%，不能覆盖全城的大部分停车位，无法形成集聚效应，用户感受不好。

3、导致停车难的因素

（1）停车难，有其历史因素。在1994年以前，住宅没有停车位的配建要求，1994年到2003年之间，在居住区是每户配建0.1个车位，2003年到2015年之间，普通住宅的配建数位0.3到0.5个；2015年普通住宅的配建标准提升到0.3到1.3个。

（2）在政策方面，现有政策扶持力度有限，法律法规不健全，停车价格水平偏低。政策因素对于盘活现有停车资源有一定的影响。

（3）在市场方面，传统停车场属于重投资行业，投资规模大，回报周期长，尚未形成产业化规模效应，对市场的吸引有限。要解决停车难题，一定要形成产业化发展和实现市场化和智慧化。

二、道路停车的运营模式

1、占道停车的现状

就停车难来说，目前泊位刚需不足，成都为例缺口约21.7万个，停车供需矛盾突出。就停车乱来说，这个现象依然存在，严重影响城市交通和形象。占道停车是城市停车结构的重要补充，方便市民临时停放的需求，规范静态交通管理，促进动态交通畅通有序。

以成都市为例，5+1区域（五城区、高新区）占道停车场704个，泊位3.2万个。这些车位大多数都是我们在值守的，目前周转率和收费标准都比较低，效益不明显。其他区市县占道停车泊位总量约6万个。就整个成都范围内，占道停车的车位资源大概有10万个。

图3：成都市占道泊位资源分布

2、占道停车存在的问题

（1）政策和法规体系不完善。违停现象严重；停车行为无强制约束手段；占道停车收费结构不尽合理。我们也在研究进行差别化收费，目前成都市的占道停车收费是政府定价，是2012年确定的价格，存在市内收费标准较低，收费时段安排不合理等问题。而且成都目前还没有出台占道停车方面的立法，今年在进行立法调研，明年有望出台相关的政策。

（2）停车管理智能化水平整体偏低。由成都交投管理的5+1区域已实现“平台+智能收费终端+地磁”三位一体技术模式，其余大多数区市县仅实现电子计时计费；仅停留在信息收集阶段，不能对数据进行有效分析。有些地方甚至没有使用智能终端进行收费。

（3）信息孤岛严重。城市行业标准未落地，系统连通困难，没有形成全市停车一张网，也未实现与主管部门数据互通。在占道停车方面，大部分城市存在这个问题。成都的情况稍好一点，在5+1区域实现了三位一体的技术模式，而且与周边的区市县进行了系统化推广，实现了一张网和信息互通，而且以成都交投为主体，已经与公安部门、政务服务平台、交管服务平台等进行了数据的互通。

3、国内占道停车管理模式

各城市路内停车管理模式和技术模式各异，水平参差不齐。普遍存在路内停车管理混乱、过度拥挤、违章严重等问题，各城市管理模式各异。市民对此也是怨声载道，我们通过自建的投诉平台也解决了很多问题。在其他城市，有两大投诉比较突出，一个是建设施工扰民，一个就是停车问题。以下是部分城市的一些经验。

表1：部分城市欠费追缴方式

4、几种路内停车技术方案对比

（1）全人工模式：手持PDA

收费员手持PDA对车辆的进出场，进行拍照取证，获取的信息实时上传到管理后台中，进行数据的统计分析、汇总处理，然后将数据再传送到用户前端应用中。

（2）半人工模式：地磁+手持PDA+管理系统

地磁实时感应车辆的进出场，将获取的信息实时传送到收费员手持的PDA端，形成数据的互动，减少收费员工作量，并有效的防止跑冒滴漏。

（3）自动化模式：无杆停车

“先离场、后缴费”的无杆停车模式，大大提升了停车效率。基本实现了无人值守，只有个别人在进行设备的巡检。实现这个模式，有一个先决条件，就是实现车辆和车主信息的联通，比如北京、杭州，目前都已实现，也利于进行后续的催缴。最好的方法就是通过立法来实现。

5、成都市路内停车技术方案

图4：成都交投智慧停车云平台暨数据中心

在这个方案当中，我们建立了一个强大的后台支撑体系，这个云系统，结合了呼叫中心和数据中心，进行无人化的监管，对路内路外的停车数据进行统一汇集、支付的完成、地下停车场的水位监测、消防、监控、出入口道闸系统的自主识别。

在我们的数据处理中心，将地锁、地磁、低位视频、高位视频装、PDA等接入我们的系统，这些都是前端的数据采集装置，统一交由数据中心进行处理，并通过智慧停车的APP以微信小程序来实现对客户端的服务。下一步我们将拓展餐饮娱乐、物流电商、城市级停车平台等多个平台的联动。

三、道路停车追缴立法与征信

目前较有效的三种追缴方式包括立法追缴、纳入征信、法律诉讼，这几种方法在国内城市中运用的比较广泛。以前的限制驶离、拒绝停车、催缴、曝光车牌等方式，基本难以起效。还有第四种方法，就是使用城市级平台和技术来实现追缴。在成都，目前主要是使用这种方法，并结合了以上第二种、第三种方法。

1、四种追缴方式的特点

（1）立法追缴：明确欠费是违法行为，应接受行政处罚，而不是欠债还钱。此种方式最为有效但立法难，且收费性质应为行政事业收费。如北京、深圳、珠海、宁波等城市。

（2）纳入城市征信体系：有一定约束力，比较有效果，首先要求建立本地的信用体系和奖惩措施，另外需要和外地联动否则制约不到外地车辆，需要一个时间过程。如上海、南京、杭州、成都、武汉等城市。

（3）法律诉讼：这种方式的一些案例都比较成功，但是基本都是欠费1000元以上，对道路停车小额且车主数量多，成本高周期长不具普遍性。此种方式适合欠债还钱，有效果。如武汉、泰州、杭州等城市。

（4）建立城市级停车平台：多个系统互联互通，打破欠费信息孤岛，不给欠费者钻空子，路内路外一体化管理，联通所有欠费者信息，全程追缴让欠费者无处可逃，通过欠费信息高效实时送达车主，也能有效防止欠费。

2、国内城市的追缴实践

北京市立法追缴，它的理念是“停车入位、停车付费、违停受罚”。2019年，北京修订了《北京市交通委员会关于加强道路停车费催缴及行政处罚工作的意见》。新规自2020年1月1日起实施，相比旧规，加大了对欠缴道路停车费违法行为的处罚力度：同一车辆在一个自然月内，欠费5次含以下或者欠费金额在200元及以内的，要给予罚款200元的行政处罚。

杭州市是通过纳入征信系统和诉讼来解决欠费问题。比如，杭州上线了“钱江分”城市个人诚信分，在武汉、苏州、郑州，也分别上线了同样功能的具有地域特色的信用分，并实现了城市之间的互认互通，探索创新信用惠民场景的异地协同。

深圳市使用的方法就是立法。以前采用的是先交费后停车，但推行了几年之后市民意见比较大，现在深圳市推行的是补缴。《深圳市机动车道路临时停放管理办法》明确规定，“未按照规定启动停车缴费流程，可由市公安机关交通管理部门处500元罚款”。

在宁波，《宁波市停车场规划建设和管理条例》明确，“在道路停车泊位不按照规定时间、准停车型停放或者使用收费道路停车泊位不缴费的，由城市管理部门处五十元以上一百五十元以下罚款”。

四、成都市道路停车追缴做法

1、成都交投智慧停车简介

成都交投智慧停车产业发展有限公司成立于2010年4月，是成都交投的全资子公司。经营管理成都市中心城区（五城区、高新区）路内停车场700余个，约3.2万余个泊位，路外停车场30余个，近万泊位。

以停车场投建、平台运营、科技开发和智能停车装备制造相结合的全产业链发展为核心，努力发展成为实力雄厚、管理科学、品牌知名度高、可持续发展能力强的全国一流智慧停车交通基础设施综合运营商，为城市停车治理和智慧停车全产业链发展提供综合解决方案。

图5：成都交投业务五大职能

我们打造的智慧停车云平台，将所有接入云平台的停车场实现统一管理，具备占道停车云上服务能力。企业级ERP系统，集信息采集、设备管理、人员管理、车辆管理、流量分析、经营管理、财务管理等于一体的综合信息管理平台。我们建设的智能呼叫监控中心，具备智能监控、智能派单及远程受理并解决所有接入停车场的常规性故障、咨询、建议和投诉的能力。具备为接入路内路外停车场提供无人值守呼叫中心服务能力。这是我们的技术优势。

简单介绍两个成都交投目前在建项目，一个是成都市石人公园地下停车场。它是一个机械式智能停车场，建设形式是AGV机器人智能停车库。建设规模为300个。计划明年结构封顶，后年投入运行。另外一个是成都市文家快活四组停车综合体，这个项目是借鉴杭州的经验，进行停车综合体建设，地上是五层自走式停车楼，地下是巷道堆垛式智能车库。建设规模：360个，将不同场景，停车、娱乐、洗车等功能融为一体。

2、成都交投在停车管理方面的成效

（1）提高停车收入

2019年全年实现占道停车收入约1.8亿元，较2010年，即刚介入该业务时增长了1.44亿元，9年来平均增幅21%。尽管目前随着加大轨道交通等措施的推行，占道停车泊位每年都在减少，但我们管理的占道停车收入还是增加了。

2019年10月29日，国内首单以占道停车泊位为基础资产的智慧停车产业资产证券化项目—“成都交投停车费收益权资产支持专项计划”（简称ABS）在上海证券交易所成功发行。发行规模为8.64亿元。

（2）履行社会责任

2019年1-11月服务车辆1894万车•次，月均172万车•次，同比增长70万车•次，同比增幅4.8%。强化夜间停车安全防范。截至2019年11月，本年度车场中发生机动车盗抢案件5起，同比下降38%。

停车费优惠减免：公司成立至今，对新能源车辆、军警车辆、残疾人驾驶车辆、停车不足15分钟车辆累计减免停车2607.2万车•次，减免停车费2519万元。

解决“40，50”就业问题。公司现有一线员工1558人，其中“40，50” 人员占比59%。

（3）强化规范服务

首先进行内部监管和社会监督。我们成立了监管中心，聘请社会监督员，开通监督热线。另外，在微信公众号上开通了客户评价体系，对收费员进行考核和评价。同时，地磁+监管平台，可以对不及时录入现象进行实时精准监控；智能收费终端，自动识别车牌一件录入。这都是我们进行科技监管的有效方式。

我们的技术模式是管理平台、智能终端、地磁监测三位一体，通过电子数据汇集，实现电子收费、科技监督。对于政府来讲，提供行政决策、科学规划的数据支撑；对于运营企业来说，促进企业实现高效管理、增进效益；对于公众来说，构建舒适、便捷、透明的停车环境。

3、成都市占道停车技术优势

就支付方式来说，可以实现扫码支付、客户端支付；也可以使用蓉e行、银行APP等代收。目前1600余家红旗连锁线下现金支付，电子支付比例达95%，最新的数据是，电子支付比例达到98%。

在欠费追缴方面，全系统内跨区联动在线追缴，市总工会会费也可以自动支付。

客户端使用的是城市停车APP、成都智慧停车公众号、小程序，支付宝生活号。

注册用户数的最新数据达90万人。

电子发票的话，路内路外停车全部开具电子发票，并且可以合并订单开票。

在新技术应用方面的探索，主要包括高位视频、侧位图像识别、视频巡检车、智能地锁

等。包括ETC技术在占道停车方面的应用，也是我们正在探索的一个方向。

4、成都市占道停车欠费追缴措施和案例

2020年疫情期间除外，5至8月智慧停车公司停车费收入约8500万元较2019年同期增加48%；总计停车欠费1980万元，欠费较去年同期增加741万元，完成追缴1552万元，未能追缴的部分为428万元，欠费率为23%，追缴率比例为78%，追缴率较2019年同期提高约8个百分点。

为确保停车费用应收尽收，公司加强充分利用科技手段，做到地磁全覆盖，加大监督管理力度，所有在泊车辆及时应录尽录，因此停车计时计费金额增幅较大。欠费追缴方面的措施包括：

（1）全城范围入场告知欠费，离场单详细明细，督促车主进行欠费补缴。

（2）向欠费车辆的车主发放欠费催缴书。

（3）向欠费金额较高的车主发放律师函等方式进行欠费追缴。

（4）对经催缴仍不缴纳欠费的大额车主启动法律诉讼程序。

成都交投还参与了2019年成都市交通局组织编写的《成都市智慧停车信息系统建设规范》的工作中，在路内停车信息系统这部分中，我们提出智能收费终端要支持全市范围内的欠费追缴。虽然不是立法，但是参与技术标准的参与，也可以起到对全市的智能停车建设的指导作用。

根据2020年前8个月的统计，全路停车新增的欠费超过了3000万；我们追缴的是2375万，这里面也有一些历史欠费。而且这几年的欠费主要是新增，而且追缴比例也比较高。

表2：2020年1-8月欠费追缴统计表

比如，在三管理站，2020年的欠费追缴典型案例。有的车主总计欠费次数181次，甚至200多次；欠费金额有的是几百元，有的达到2600多元。我们多次发送的催缴书和电话告知后，车主在接下来停车中完成全部欠费追缴。在五管理站，也有一些公司在我们的停车场长期停放共享新能源汽车，欠费共计4156元。在当班收费员耐心沟通和解释下，该公司调度人员在缴齐停车费后将车驶离。

5、欠费追缴相关重点工作

（1）政策法规及行政支撑

在政策法规方面，要推动欠费予以行政处罚的立法；要将高位视频、地锁等设备纳入交通设施统筹管理，使得设备的法律地位得以确认；信用体系的建设也非常重要；推动电子支付；研究打通车驾管信息，成都已经在推进这样的项目；强制要求信息接入市级平台，制定奖惩细则。

在行政支持方面，要强化组织领导，政府部门牵头开展停车管理工作；建立“三级联动”机制。高层互信、中层互通、基层互动。

（2）欠费追缴

首先在全市范围内实时在线追缴；打通车驾管信息，支付信息精准触达；推广无感支付；建立立法保障和信用体系。

（3）价格体系调整

优化调整收费标准、区域划分、时段划分；建立收费标准动态调整机制。成都一直在研究差异化收费政策，一类区域的价格是10元，二类区域为8元，三类区域是6元，四类区域价格为2元。

（4）科技提升

平台建设持续深化方面，推进平台建设，不断优化平台功能、性能，持续提升占道停车云上服务能力；前端采集自动化：逐步扩大视频自动识别技术覆盖面，并探索智能地锁在占道停车中的应用，逐步实现无人化值守。在监管可视化方面，以地磁检测技术作为智能监管手段进行全面覆盖，并加大视频巡检车等技术在监管领域的应用，逐步实现可视化监管。在电子支付全面推广，要分步实施，最终实现现场全面电子支付。

（5）深化场景建设

通过扩大系统应用范围、系统对接等方式，实现更多泊位、停车信息的数据采集、汇聚和共享，提供更多应用场景，构筑智慧停车新生态。通过与政府、金融、文旅、医疗等行业的跨界融合，促进新经济新业态发展，构筑智慧城市新场景。

图6：成都交投停车场场景应用

在停车场景运用方面，腾讯、阿里等都非常重视，也有一些厂家做出了很好的成绩。未来，当停车泊位汇集的数量和用户数量达到一定规模之后，新场景运用的市场会非常大。目前，成都交投也正在进行网上商城、线上广告、医院挂号等多元化业务的探索。

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