撰文 / 涂彦平
编辑 / 张 南
设计 / 师玉超
我国汽车行业沙盒监管制度的推进有了最新进展。
8月1日，在第九届智能网联汽车技术年会上，国家市场监管总局质量发展局李常青巡视员透露：“我们目前正在组织缺陷产品管理中心以及七家单位，八十多位专家，形成《汽车安全沙盒监管实施方案》、《汽车安全沙盒监管目录清单》等十四个配套程序文件。”
下一步，市场监管总局将按程序发布申报通知及实施方案，通过沙盒监管积极鼓励企业技术创新，倡导最佳安全实践，助力汽车产业安全发展。
2022年4月1日，市场监管总局、工信部等五部门联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》，表示为更好保护消费者人身财产和社会公共安全，完善汽车新技术、新业态、新模式安全监管方式，根据《缺陷汽车产品召回管理条例》，拟在汽车安全领域试行沙盒监管制度。
什么是沙盒监管？一旦沙盒监管在汽车行业推行开来，会给行业带来什么好处？
什么是沙盒监管
沙盒是计算机专业术语，在计算机安全领域中是一种安全机制，指为运行中的程序提供的隔离环境。通常是为一些来源不可信、具破坏力或无法判定程序意图的程序提供实验之用。
监管沙盒（Regulatory Sandbox）是英国FCA（金融行为监管局）2015年提出来的概念，被视为金融科技监管模式的一种创新。
FCA采取创新企业申请制，通过设立限制性条件和制定风险管理措施，允许企业在真实的市场环境中，以真实的个人用户和企业用户为对象测试创新产品、服务或者商业模式。
在2016-2017年进行的前两期沙盒测试中，FCA共计收到146份申请。50家企业获准通过，其中41家入盒测试，80%以上是初创企业。1/3的企业参加测试之后，对自己的业务模式作了大幅调整，以更好地适应合规与市场要求。
沙盒监管是对现有监管方式的补充，可以看成一种试点政策，它可以帮助创新企业抵御可能会遇到的法律政策风险，从而缩短创新商业模式进入市场的时间与成本。
沙盒监管发轫于金融领域，目前，已经扩展到美国、德国、日本、韩国、新加坡等20多个国家和地区，在金融、汽车、能源等多个领域得到广泛应用。
来源：中国汽研
比如，新加坡2017年修订《道路交通法》，允许自动驾驶汽车在公共道路上进行测试，当时就引入了沙盒监管。该国的自动驾驶汽车领域的沙盒监管由交通部统筹，它负责修订法规及试行规定，划定试行区，允许自动驾驶汽车在规定区域内测试和上路。
智能网联相关技术或功能是重点
国内汽车安全沙盒监管制度的推进，大背景是汽车四化向纵深处发展，传统安全问题与新型安全问题叠加，汽车安全面临新的挑战。
引入汽车安全沙盒监管的主要目的是引导企业查找问题、改进设计、降低风险，更早地将前沿技术引发的质量安全问题纳入监管范围。
《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》指出，沙盒监管的对象是在车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术，或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。
也就是说，智能网联相关技术或者功能将是沙盒监管的着重发力点。
汽车安全沙盒监管采用目录清单制，申请进入沙盒监管的企业，包括整车、零部件、互联网科技、数据服务、网络运营、软件与系统供应等。
企业就前沿技术或新功能新模式申请进入沙盒监管，需要经过申请、评估、测试、报告、退出等五个阶段。同时，企业需要主动履行质量安全主体责任，和监管部门共同对未知风险进行研究和评估，且具备必要的测试和应急处置资源。
2021年8月，国家市场监管总局质量发展局委托中国汽研开展“汽车安全沙盒监管”研究工作。汽车安全沙盒监管研究工作组也已经成立。
来源：中国汽研
根据中国汽研关于汽车沙盒监管的研究报告，根据与车辆安全的关联程度，沙盒类型可分为强制沙盒测试和自愿申请沙盒测试。前者指通过大数据平台模拟测试等方式，发现潜在驾驶安全风险时，要求企业进行强制沙盒测试；后者指企业结合自身需求，利用沙盒测试条件，对新开发的产品、功能进行验证。
中国汽研还建议，汽车沙盒监管要以OTA升级领域的车辆控制类功能为突破点，走通制度设计和指导手册的关键环节，后续，可以再扩展至自动驾驶系统、动力系统相关升级等更多领域。
作为针对车辆应用的前沿技术进行深度安全测试的机制，汽车安全沙盒监管的主要目的是引导企业查找问题、改进设计、降低风险。
对于监管部门来说，这是一种更加灵活的监管机制，化被动监管为主动监管；对于汽车企业来说，进入沙盒意味着更大的创新空间；对于消费者来说，车辆安全也将更有保障。
尽管这种监管机制还处于初期探索阶段，但可以判断它将对汽车安全带来深远影响。
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