尽管从上面的数据来看，当前国内的新能源汽车销售势头非常火热，但有一个客观事实是无法回避的，那就是，目前新能源汽车的需求，主要来源于一二线城市的市场需求，而对于更为下沉地区，新能源汽车的渗透率还远未达到预期。
数据显示，去年国内31个省份的新能源汽车上险数量为523.31万辆，但这些上险车辆的所在地，主要集中在一、二线城市及东部沿海等经济发达的地区。而具体到今年3月，我国纯电汽车在县级及以下地区的渗透率仅为16%，其中大多还是“老头乐”级别的低端电动车，而插混车型的渗透率甚至只有8%。这样的水平意味着，这些年咱们大力推广的“新能源汽车下乡行动”并没有取得实质性成功。
那么为何新能源汽车下乡会如此困难？
对此，乘联会秘书长崔东树指出：“下乡不仅要注意购买环节，也要在使用环节下功夫。在他看来，新能源汽车下乡成功的关键是要改善消费环境，尤其是充电桩建设和农村销售服务和维修体系建设等，让乡村新能源汽车用户能够实现“买车容易，用车方便，修车省心”。
也就是说，和城市新能源车推广的难题相同，新能源车在下沉市场也面临着，配套设施不足，用车环境不够好等问题，由于这些地区的基础设施完善程度本就不如发达地区，因此基本只能从零开始修电桩，铺线缆，这不仅需要车企和供电企业的协调，也需要政府的大力支持才行。
其次在用车观念上，这些地区的消费者也并没有那么认可“新能源汽车”的可靠性，要么就是购买非常廉价的电动车求个代步，要么压根就不会考虑昂贵的电动车，加之设施不够完善，大家对于购买新能源车的热情就更低了。这种消费观念的养成不是一时半会，需要很长的时间才能逐步改变。
由于如今，汽车已经成为了一种普及的家庭消费品，因此对于大多数车企来说只做“高端”市场显然是一条越走越窄的路，因此挖掘潜力更大的下沉市场，成为了必然的趋势。
而站在国家经济的层面来说，汽车作为居民消费中数额仅次于房产的商品，其每年产生的税收对经济发展有着重要作用，对于咱们的国情来说，一二线城市发达地区毕竟市场有限，若真想靠着“新能源汽车”拉动汽车消费，还得将规模扩大到全国。其次“汽车下乡”对欠发达地区来说也有诸多好处，毕竟与新能源汽车相关的企业，会加大投资力度，有效拉动当地经济并解决就业问题。
这就是为何，国家要大力发展“新能源汽车下乡”的原因。
而针对国家的这一战略需要，在5月5日举行的国务院常务会议上，已审议通过了“关于加快发展先进制造业集群的意见”，明确将加快建设充电基础设施以支持新能源汽车下乡和乡村振兴。
紧接着在5月17日，国家发改委和能源局又联合发布了《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车的，给予一定的奖励。
同时继续加强公共充电基础设施布局建设，实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”；鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策；健全新能源二手车评估体系，鼓励企业面向农村地区市场提供优质新能源二手车等。
这些政策的实施，将会对未来几年的“新能源汽车下乡”行动，产生深远影响。预计到2030年，农村地区新能源汽车保有量将占全国总量的45%左右。
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